| 云溪区委副书记、区人民政府区长陈志莲在区委经济工作会议上的讲话 |
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| 2008-03-18 08:32 文章来源：云溪区政务公开信息网 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
今天的会议开得很好，达到了预期的效果。通过年前召开的人大、政协两会和今天的区委经济工作会议，今年全区经济工作的指导思想、目标任务、工作重点已经十分明确，当务之急就是要扎实工作，认真抓好落实。下面，我就贯彻落实这次会议和肖书记的讲话精神，从深化认识、创优环境和大干当前三个方面讲一些意见：
一、突出率先腾飞的主题深化认识
上午，肖书记在报告中明确提出要以大谋划、大举措、大力度推动工作，在全市实现经济社会发展的率先腾飞。这个响亮口号的提出，是在深刻分析当前我区经济社会发展所面临形势的基础上作出的，是区委经过慎重研究后提出的，是今年乃至今后相当长一段时期指导我区工作的方向和总体要求。这个口号的提出，主要基于以下几方面的考虑：一是从云溪在省、市发展总体格局中所处特殊位置来看，云溪不率先腾飞，就会辜负省、市对我们寄予的厚望。岳阳是湖南唯一通江达海的地区，而云溪是岳阳建设沿江港口经济带的主阵地，同时，作为岳阳重化工业区，云溪又承载着岳阳推进新型工业化的希望。在当今区域经济竞争日趋激烈的形势下，特殊时期所处的特殊区位，赋予了云溪特殊的使命。如果在新一轮发展中，云溪不能加快发展、率先腾飞，不但自己会被远远地抛在后面，同时会影响全市乃至全省的加速发展；不但不能当全市推进新型工业化的排头兵，反而会拖全市的后腿，从而在全市、全省发展的座标中失去自己重要的位置。二是从云溪目前所处大好发展环境来看，云溪不率先腾飞，就会错失良机，甚至贻误发展。“十一五”期间，区境内的长岭炼化、巴陵石化、华能电厂和泰格林纸都会新上一批技改扩能和扩建项目，云溪发展面临着前所未有的大好机遇。如果我们在对接大厂项目上不能先人一步、快人一拍，我们就会落于人后；如果面对机遇不能乘势发展、率先腾飞，我们就会错失这难得的机遇，我们这届领导班子、我们这一代人就不叫忠诚履职，就会成为云溪历史的罪人。三是从云溪面对的区域竞争态势来看，云溪不率先腾飞，就会遭到挤压，甚至区将不区。同志们，这决不是杞人忧天，危言耸听。目前，周边地区竞相发展、咄咄逼人，在发展空间挤占和项目争夺上对我区构成了很大的威胁和压力。如与我们相距不到500公里的九江市，也是江西省唯一的通江达海城市，也是长江中游的主要港口城市。九江市城西港已于去年11月被江西省正式确定为全省重点工程，目标是把城西港建成长江沿岸和中部地区的区域性枢纽港。目前，城西港的建设正如火如荼，预计到2010年，吞吐量将达到6000万吨、集装箱达到60万标箱的规模，同时还将建成8个5000吨级集装箱泊位和散杂货泊位，这样九江的战略地位将得到有效提升，对国内外大型投资项目的吸引力将迅速扩大。如果我们不能同步、迅速建好松杨湖新港，湖南唯一的沿江口岸优势将消失殆尽；特别是如果我们在松杨湖港区建设上没有一番作为，不能为岳阳市推进新型工业化作贡献，市委、市政府可能会考虑不利于我区的区划调整。届时，云溪不但失去了腾飞的翅膀，甚至腾飞的跑道都没有了。四是从云溪目前面临的诸多问题来看，云溪不率先腾飞，就会人心涣散，危及稳定。经过几十年的改革发展，云溪目前已积累了一些影响经济社会健康持续发展的社会问题，如大量失地农民的安置、日益缩小的环境容量、严重的城乡安全饮水等问题；特别是部分乡、村债务包袱沉重，影响到基层政权的正常运转。这些问题，有的是大气候造成的，也有的是云溪的特殊区情造成的，但都是在发展过程中不可避免的，发展中形成的问题必须通过大发展的办法来解决。只有加快发展，实现经济社会的率先腾飞，这些问题才能逐步切实得到解决。
通过今天这个三级干部大会，我们要把思想认识真正统一到肖书记的讲话精神上来，把工作的重心和着力点真正放到实现经济发展率先腾飞这个主题上来。要率先腾飞，就要求我们必须作好大干、苦干、实干的思想准备。所谓大干，就是要拓宽思路谋划大事，就是要在肖书记报告中提到的工业园建设、港区建设、对接大厂项目建设和基础设施建设四项重点工作上有大突破，通过重点突破带动全局工作整体推进。所谓苦干，就是要以大举措来攻克几道难关，不因困难却步，不因挫折气馁，努力破解肖书记报告提出的“六大瓶颈”。所谓实干，就是要以一步一个脚印的工作作风办成几件实事，工作上要有瞎子打老婆的劲头，抓住不松手，一抓到底；如今年确定的15个亿的招商引资任务、2个亿的立项争资任务、1个亿的融资任务，都要在年底实实在在地交帐，必须靠实打实的工作来保障。实干，既要勤跑上头，又要勤跑下头，要从繁杂的事务圈子中走出来，腾出更多的精力到基层去，工作在一线推进，情况在一线掌握，问题在一线解决，成效在一线体现，先进在一线脱出；就是要多抓那些不显山露水但对社会有益处的事，多抓那些对长远发展有用的事，多抓那些对群众有利的事，把区委、区政府的各项决策部署落到实处。
二、按照率先腾飞的要求创优环境
市场经济条件下，什么都可以引进，唯独环境得靠自己创造。时至今日，真正的投资者衡量一个地方投资环境的好坏，已不是土地、税收等方面的优惠，而是看一个地方讲不讲办事效率、公平正义，有没有政通人和的宽松和安全环境。实现率先腾飞，对发展环境提出了更高要求。近年来，我区经济发展环境有了明显好转，但是环境不优、办事拖拉、效率不高的问题仍然在很多层面存在。总让人感觉到一种无形的东西在束缚：看起来收费有文件、罚款有依据、审批有规章、办事有程序，似乎都没有什么问题，但操作起来却是花时间、要成本、弹性大，办成一件事情很难，究其原因还是局部利益、部门封锁、人情关系从中作梗。今年在优化环境上要有更硬、更实的举措。
一是抓开放搞活，营造开放包容环境。要用开放的思维、创新的办法，敢于和善于参与更大范围内的竞争和合作，在抢抓机遇、迎接挑战中争创新的发展优势。对中部崛起战略、“两型社会”建设、港口带动型沿江产业带建设等有利政策，要分析透、争取够、使用足；对沿海产业转移、湘江流域治理和岳阳旧城改造以及“两圈两带”区域协作带来的市场空间，要超前谋划，主动挤占；对武广铁路客运专线、随岳高速公路、荆岳长江大桥、松杨湖港区等重点工程和驻区大厂技改扩能项目，要全力支持，全面对接；对外地发展经验和外来人才、技术、资本、管理等生产要素，要大胆引进，为我所用。
二是抓干事创业，营造人尽其才环境。实现率先腾飞，需要全区广大干部群众积极干事创业，主动建功立业；需要鼓励成功、宽容失败，让更多的人才投身改革发展，让更多的人才脱颖而出。今年，区委、区政府在招商引资、立项争资等工作考核上，任务定得高，奖励也更有吸引力，目的就是鼓励大家积极干事创业，让能者尽其才。每一名干部，特别是各级负责干部，要把事业当作一生的追求，带头干事创业，勇当招商引资、立项争资的排头兵；勇当改革开放、攻坚克难的排头兵，真正做到忠诚履职谋发展，满怀激情干事业。区委将继续坚持良好的用人导向，既治贪官，又治懒官，要让那些不思进取、碌碌无为的人让位置；要使那些投机钻营、跑官要官的人没市场，真正让想干事的人有机会，想干事的有舞台，干成事的有地位，让各级干部干事创业的激情竞相迸发。
三是抓政令畅通，营造高效政务环境。贯彻落实肖书记的讲话精神，就是要增强理解力。对区委的工作思路，要紧密结合本单位实际，深刻领会，真正把握要领，抓住关键。就是要提高执行力。坚持全区工作一盘棋，坚决服从大局、服务全局，转变工作作风，一切以发展为重，局部利益让位于全局利益。对区委、区政府作出的决定和工作部署，要坚决执行，一抓到底，决不允许任何单位、任何人以任何理由阻碍政令的贯彻。前段，区政府办公室已对《政府工作报告》中确定的目标任务进行细化分解，会后将印发到各责任单位。对《政府工作报告》和今天肖书记报告确定的工作任务，要明确专人负责抓，确保一项一项抓落实，切实抓出成效。就是要发挥创造力。认真研究上级政策，在紧密结合云溪实情的基础上积极为区委、区政府当好参谋，寻求瓶颈的有效突破；善于找出工作的突破口和薄弱环节，敢于突破政策的制约和要素的阻碍，创造性开展工作。
三、紧盯率先腾飞的目标大干当前
进入2008年，从1月12日起，我区遭受了50年一遇的雨雪冰冻灾害，持续近1个月的灾害天气给各行各业造成了比较严重的损失。特别是工业，我区虽然58家规模工业生产呈正增长态势，但规模以下工业却大幅下降。据不完全统计，至2月20日，全区工业总产值仅完成7.8亿元，同比下降39%。工业因灾减产，直接影响财政收入的增长。至2月20日，全区完成财政收入4597万元，同比下降5.1%，比正常预期短收968万元。面对这场突如其来的冰冻灾害，在上级党委、政府的坚强领导下，区委、区政府精心部署，全区上下紧急行动，广大干群团结拼搏，谱写了一曲战天斗地的壮歌，夺取了抗冰救灾的胜利。在此，我代表区委、区政府向全区广大干部群众和社会各界，表示崇高的敬意和诚挚的谢意！为了把冰雪灾害造成的损失早日补回来，全面和超额完成今年工作任务，需要全区上下以饱满的工作热情和抗冰救灾的劲头，狠抓当前工作，为全年开好局、起好步打下扎实基础。
第一，全力以赴抓好救灾补损工作。昨天上午，省委、省政府召开了灾后重建电视电话会议，提出全省当前工作的重心是抓好恢复生产、救灾补损工作。全区上下要紧急行动起来，按照省、市的部署要求，迅速掀起救灾补损热潮。近期，区级领导要按照联企业包战线安排下到乡镇、企业，各乡镇和联村的部门单位要组织干部职工深入村组、农户，指导开展恢复生产和救灾补损工作。工业方面，主要是搞好停产企业的恢复生产，加强工业运行调度，确保工业企业开足马力，满负荷生产。从3月开始，受灾停产的企业原则上都要开工生产，力争一季度的损失二季度补。农业方面，重点是搞好受灾群众的损失调查及救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。迅速组织好春耕生产，全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应。抓紧水利冬修扫尾和防汛准备。据专家预测，由于今年气候与1954年极为相似，大雪之后极有可能出现大的洪涝灾害。从现在开始，各级各部门就要绷紧防大汛、抗大灾的思想，积极做好各项应对准备工作。水利部门和各乡镇要迅速对去冬今春水利建设进行一次“回头看”，对还未竣工验收的建设项目，要抢抓农闲有利时机，加快工程建设进度。区委、区政府将在近期召开督战会议，重点调度目前进展比较缓慢的水利冬修工程。要全面开展汛前安全大检查工作，特别是对在冰雪灾害期间损坏的渠道、塘坝、机埠等抓紧维修，做到不走过场，不留死角，为安全度汛打下坚实基础。同时，扎实做好重大动物疫病防控和森林防火工作，认真组织好春季绿化造林。
第二，抓紧抓好工业园建设。重点抓好以下几方面的工作：一是切实抓好规划编制工作。规划分局要加强与编制单位的衔接，3月底前完成工业园总体规划的最后审定，4月底力争完成园区产业发展规划初稿。二是抓紧园区基础设施建设。重点要加快项目用地配套建设，做好启动综合服务大楼、消防站、高浓度污水处理及污水管网二期等工程的前期准备工作。三是迅速掀起招商引资的热潮。工业园管委会、招商局、商务局、工业经济发展局等主要职能部门要勇当“排头兵”，主动出击，着力招大商、引大资，争取在一季度就签约一批项目，实现招商引资“开门红”。要加强已签约项目的跟踪服务，区级领导要按照联系重点企业安排，近期与签约项目衔接联系，力促一批签约项目尽快落地开工建设。此外，要抓住市区财政体制调整机遇，深入推进厂地经济技术协作，争取更多的大厂改制企业到地方注册落户。
第三，加快推进港区建设。2月19日，市委经济工作会议结束后的第一天，黄市长就亲自主持召开专题会议，研究松杨湖港区建设。会上，黄市长明确提出港区建设要“三年搭起骨架，五年初见成效”，而且将这个具有战略意义的工程完全交给了云溪区，我们感到压力巨大，但更感到使命神圣。我们不能辜负市委、市政府的重托，必须强力推进港区建设。当前，重点是抓好六项工作：一是完善港区开发建设管理机构，抽调精干人员充实港区工作力量。二是积极主动配合市规划部门，4月底前编制完成港区12平方公里的控制性详规，4月底交市政府常务会议专题研究。三是严格按照松杨湖新港工程进度，3月份开始房屋拆迁工作，4月底前交出宅基地。四是尽快完成港区移民还建用地的手续报批和征地补偿工作，迅速启动还建区土地平整以及水、电、路等基础设施建设和房屋土建工程，确保9月底完成安置房建设，10月份拆迁群众搬进新房。五是主动出击，积极招商。重点是紧盯已与我们有合作意向的湖南一力集团和江阴恒阳化工储运有限公司2个大型物流企业，努力促其落户港区。六是做好港口工程和进港通道工程的协调服务工作，确保工程顺利推进。
第四，迅速启动重点工程建设和实事办理。在今天的会议上，区委、区政府以文件形式确定了今年的十项重点建设工程和六件利民实事，并明确了牵头区级领导和承办、协办单位。会后，各项目牵头区级领导要迅速组织承办和协办单位认真研究部署，及早安排好今年新开工项目计划，抓紧做好项目开工前的各项准备工作，努力创造条件尽快启动项目建设。对区办项目，如通港路一期工程、铁桃公路等，要迅速组织资金，抢抓时机加快进度；对国家投资建设项目，如荆岳长江大桥、随岳高速公路、武广客运专线等，要积极加强协调服务，确保工程顺利施工；对已纳入上级计划的项目，如通乡通村公路建设、水库整险、电力能源建设等，要加快落实项目计划资金，尽早启动项目建设。对六件利民实事，各牵头领导要迅速组织相关单位进行研究，制订具体实施方案和工作日程安排。特别是对在区三届人大一次会议上列为议案的学校危房改造和安全饮水两件实事，要按照年初区委常委会议研究的意见，迅速启动实施。要继续高度重视立项争资工作。区委、区政府已下达今年2个亿的争资任务，并制订出相关激励措施。各级各部门按照肖书记的讲话要求，认真研究国家和省、市有利于云溪发展的投资政策，筛选和策划一批重大项目积极申报；要结合去年年底和今年年初走访省、市部门时掌握的信息，抓紧项目的申报和衔接，重点搞好安全饮水、学校危房改造、水库整险、污染治理等项目的包装和申报，力争今年立项争资工作取得新的更大的突破，为实现经济社会发展率先腾飞提供坚实保障。
第五，切实抓好财源培植和税收入库。由于冰雪灾害的影响，今年来的财政收入没有达到预期增长速度，要完成区委、区政府提出的财政收入增长30%以上的奋斗目标，我们的工作任务相当重。因此，各乡镇和财税部门要从年初就绷紧“收入”这根弦，及时研究应对措施，确保财政的平稳运行和财税的均衡入库。要对照新的市区财政体制，认真组织重点税源调查，理顺新的税收征管秩序。同时，坚持依法征税，严格规范和执行国家税收减免政策，严厉打击违法涉税行为；重点研究交通运输、房产交易及装修等行业营业税征管措施，进一步加大综合治税力度，坚决堵塞税收流失漏洞，确保应征尽征。此外，财政部门要抓紧筹备召开全区财政工作会议，尽快启动国库集中支付、乡财区管乡用和规范公务员津补贴工作，确保财政各项改革积极稳妥推进。
第六，认真开展计划生育工作。区委、区政府已明确提出今年计划生育工作要争创省优质服务先进单位。当前，重点要针对工作中存在的违法生育出现“反弹”、社会抚养费征收难到位、流动人口管理严重滑坡、计生隐患难突破等突出问题，采取切实有效措施，一项一项攻坚突破。特别是要抓住春节期间在外务工人员返乡的有利时机，扎实开展春季计划生育集中整治活动，认真抓好计生“三查”的到位、计生隐患的突破和违法生育重点村的管理。各乡镇和综合职能部门要严格按照责任状的要求，狠抓工作落实。
第七，切实加强安全生产和维护社会稳定。3月2日至18日为全国“两会”特护期，为确保“两会”期间社会安全稳定，当前，要认真组织开展烟花爆竹、危险化学品、消防、交通等安全隐患的排查和整治，切实加强对重点企业、重点危险源和公共场所的安全监控和管理，坚决杜绝各类重大安全事故发生。加强矛盾纠纷的排查化解，重点做好梅花鹿养殖户行政诉讼、山林权属纠纷、企业改制、交通营运秩序、城区自来水管网改造、征地拆迁补偿、转供电改造、环境污染、涉法涉诉等矛盾纠纷调处化解工作，切不允许出现任何疏忽，导致不稳定事件发生。计生和综治工作这两项事关“一票否决”的工作，来不得半点马虎，需要在座各位“一把手”亲自抓。区委、区政府年终按照今天大家所递交的责任状严格考核，严明奖惩；如有哪个单位因工作不到位影响了这两项工作目标的实现，拖了全区的后腿，区委、区政府将启动问责程序追究相关人员的责任。
同志们，实现云溪经济社会发展率先腾飞的目标已经明确，号角已经吹响，让我们在区委的统一领导下，以饱满的热情、务实的作风、十足的干劲，团结拼搏，开拓创新，为再创民本岳阳建设先进区而努力奋斗。
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